扶苏计划打印哪几条法律的时候，以为扶苏可能会高瞻远瞩，直接将所有的秦律一次性全部发行至全国。

若能这样行动，还存在变局的可能——在秦律的制定中，有一条规则允许公职人员的子女有资格进入学校，通过考试之后便可直接成为人员。而在学府内教授的，除了军事训练如射箭与驾车，最重要的还是教导以法为核心的教学，并将法例作为教育基础，培养以官员为首的教育群体。

若是扶苏选择发行全部的秦律，这些学府里的子弟将会成为最大的挑战。因为他们会拥有系统学习知识与法规的优势。

却没料到……看着沉默良久的冯去疾，扶苏心想着：陛下在过去几年于上郡的生活中，到底经历了怎样的历程呢？

在前往蓝田的路上，扶苏回想了一幕场景。在当今这个时代，相权几乎与皇权相当，如果要推行新政，就必须解决围绕着左丞相和右丞相这两大支柱问题。

左丞相尉缭，虽然在扶苏为他子孙谋划好了前程后，基本已经处于半退息状态。除了日常的政务，他并未对扶苏的决策进行过度干预。与此不同，真正的右相兼首相——冯去疾，在很大程度上一直像一座大山，重重压迫在扶苏的头顶。

扶苏对此事的看法，似乎归咎于始皇帝。自从秦一统六国之后，依然保持着周朝时代的政治框架，设立三公，即丞相、太尉以及御史大夫，与共同治国理民的最高领导班子。

三公彼此互不统属，只直接对负责，这种独特的制度性问题是导致太尉名义上的掌权，实质上并无太大存在感的主要因素。